3天4利好，連上央視新聞！高層定調(diào)：明確光伏支柱產(chǎn)業(yè)地位！

自5月下旬以來，光伏行業(yè)迎來一系列的政策利好、信息利好支持，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了全新動(dòng)能。

（一）“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃：重點(diǎn)推進(jìn)屋頂光伏行動(dòng)、風(fēng)光發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍！

6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國氣象局和國家林業(yè)和草原局九個(gè)國務(wù)院組成部門首次聯(lián)合下發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》。

按照2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的要求，《規(guī)劃》明確，到2025年，可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的18%左右；可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍；全國可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽能熱利用、地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期可再生能源發(fā)展將堅(jiān)持集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場景與綜合場景并舉，以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，“三北”地區(qū)優(yōu)化推動(dòng)基地化規(guī)?；_發(fā)，西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)，中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)就地就近開發(fā)，東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)；以重大基地支撐發(fā)展，明確以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風(fēng)光綜合基地和五大海上風(fēng)電基地集群；以示范工程引領(lǐng)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新示范、開發(fā)建設(shè)示范、高比例應(yīng)用示范等三大類18項(xiàng)示范工程，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)；以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)屋頂光伏行動(dòng)、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)、千家萬戶沐光行動(dòng)、鄉(xiāng)村能源站等九大行動(dòng)計(jì)劃，以扎實(shí)有效的行動(dòng)保障規(guī)劃全面落地。

（二）國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33條：抓緊啟動(dòng)第二批光伏、風(fēng)電大基地建設(shè)

5月31日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（六個(gè)方面33項(xiàng)措施）。文件提出，抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目。推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項(xiàng)目盡快實(shí)施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金沙江龍盤等水電項(xiàng)目前期研究論證和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作。加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，近期抓緊啟動(dòng)第二批項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草用水，按程序核準(zhǔn)和開工建設(shè)基地項(xiàng)目、煤電項(xiàng)目和特高壓輸電通道。重點(diǎn)布局一批對電力系統(tǒng)安全保障作用強(qiáng)、對新能源規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)作用大、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項(xiàng)目開工建設(shè)。加快推進(jìn)張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作。

（三）財(cái)政部：支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源

5月30日，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》的通知。通知提出，（一）支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵(lì)非常規(guī)天然氣開采增產(chǎn)上量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、抽水蓄能等，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察，組織開展能源計(jì)量審查。

（四）“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”：到2025年公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%！

5月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知，即“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”。方案錨定到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，提出要加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

方案表示，（一）加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。（二）促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。（三）推動(dòng)新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。（四）引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)新能源等綠色電力。到2025年，公共機(jī)構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%；鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施。鼓勵(lì)“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實(shí)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目海域資源利用效率。

（五）國務(wù)院：優(yōu)先支持大型清潔能源基地等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目

5月25日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）正式下發(fā)?！兑庖姟吩凇埃ㄊ┚珳?zhǔn)有效支持新項(xiàng)目建設(shè)”一節(jié)中明確提出，優(yōu)先支持大型清潔能源基地等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，一個(gè)“優(yōu)先”支持，一個(gè)“重點(diǎn)”支持的重大項(xiàng)目工程均與光伏發(fā)電相關(guān)。其中，“十四五”102項(xiàng)重大工程包括大型清潔能源基地。

除了5月30日-6月1日3天內(nèi)發(fā)布四大政策利好之外，央視、新華社等國家頂流媒體密集對光伏展開了報(bào)道，進(jìn)一步提振了市場信心。

（六）央視、新華社集中報(bào)道光伏等能源項(xiàng)目建設(shè)

5月31日，新華社發(fā)表了題為《國務(wù)院部署七方面21項(xiàng)舉措力促新能源高質(zhì)量發(fā)展》一文，對國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”進(jìn)行了專業(yè)解讀。

幾乎同一時(shí)間，國家能源局則在央視《朝聞天下》欄高度肯定了我國光伏發(fā)展的成就。國家能源局表示，光伏發(fā)電在建項(xiàng)目121GW，預(yù)計(jì)2022年并網(wǎng)108GW。我國已成為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者和引領(lǐng)者。

此外，央視還專門報(bào)道了我國首座潮光互補(bǔ)光伏電站。5月30日，我國首座潮光互補(bǔ)型光伏電站——國家能源集團(tuán)龍?jiān)措娏φ憬瓬貛X潮光互補(bǔ)智能電站，實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。這也是我國首次將太陽能和月亮潮汐能互補(bǔ)開發(fā)的創(chuàng)新應(yīng)用。

5月21日，央視以《國家能源局：我國能源重大項(xiàng)目建設(shè)提速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行》為題對我國一些重大的能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了報(bào)道。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院常務(wù)副院長胡明預(yù)計(jì)，今年我國重點(diǎn)的能源項(xiàng)目投資將同比增長10.3%，這些重大的能源基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的投資，將會(huì)有效拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，對于穩(wěn)定我國宏觀經(jīng)濟(jì)將起到非常重要的作用。

需要注意的是，以上政策的出臺(tái)及央視新聞的報(bào)道，恰好在國內(nèi)疫情后加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的當(dāng)下。體現(xiàn)了國家對新能源產(chǎn)業(yè)本質(zhì)屬性認(rèn)知的新變化，光伏產(chǎn)業(yè)正從一個(gè)過去需要耗費(fèi)大量國家補(bǔ)貼的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)能夠改善甚至穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的（準(zhǔn)）支柱性產(chǎn)業(yè)。

過去2年多的時(shí)間，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展，逐步在全球各國心目中樹立起“決勝碳中和、確保能源安全、平抑能源價(jià)格、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、投資回報(bào)優(yōu)良”的良好形象，再結(jié)合光伏硅料供給擴(kuò)張后的光伏裝機(jī)成本下降并釋放出成本空間以實(shí)現(xiàn)“光儲(chǔ)平價(jià)”，光伏發(fā)電量滲透率從4%邁向50%+的歷史進(jìn)程即將開啟。

而在上述規(guī)劃與方案之外，從本輪政策出臺(tái)的背景和時(shí)間點(diǎn)看：國家第一次把光伏產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的抓手與工具，在疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的政策清單中，第一次出現(xiàn)了“新能源”；由此可見，光伏行業(yè)在高層心目中的地位和屬性也在發(fā)生根本性的變化，從需要補(bǔ)貼的“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”逐步成長為一個(gè)可以改善甚至穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的“（準(zhǔn)）支柱性產(chǎn)業(yè)”。

2020年，第一波疫情沖擊過后，光伏產(chǎn)業(yè)并未成為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的工具。當(dāng)時(shí)，由于光伏行業(yè)剛剛開始啟動(dòng)“平價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)，國家尚未提出“碳中和”目標(biāo)和一系列政策措施，電力系統(tǒng)的定位尚未明確以新能源為主體，光伏產(chǎn)業(yè)的體量也相對較小不足以承載穩(wěn)增長的重任，故而光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在當(dāng)時(shí)國家心目中的地位仍然是“未來的希望”。

但在本輪疫情之后，雖然在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的6方面33條措施中的第四方面“促消費(fèi)和有效投資”、第五方面“保能源安全”的新聞稿表述中沒有出現(xiàn)“新能源”、“光伏”等字眼，但在5月30日出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的一系列實(shí)施細(xì)則中，國家發(fā)改委、能源局的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》政策卻呈現(xiàn)在全社會(huì)面前，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。而在央視朝聞天下的報(bào)道中，亦反復(fù)強(qiáng)調(diào)了光伏產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模”。

因此，在行業(yè)專家看來，光伏產(chǎn)業(yè)的整體體量、技術(shù)成熟度、政府認(rèn)知度已經(jīng)上升到了一個(gè)新的歷史水平，從而首次被國家作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的一大工具。

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